教育部副部长鲁昕重要讲话（摘要）
一、加快推动中等职业教育改革创新的新思路
当前，中等职业教育改革发展站到了一个新的历史起点上。在新形势下，我们要以更大的勇气，更新的理念，更有力的举措，推动职业教育改革创新。温家宝总理指出，我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。我们必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆地探索和改革。今后一个时期，中等职业教育要完成“全面提高质量”和“服务国家民生”两大历史任务， 以科学发展观为指导，推动中等职业教育改革创新的总体思路是：保证规模、调整结构、加强管理、提高质量。要通过继续统筹高中阶段教育，合理布局、东西合作，实现规模的巩固和扩大；通过人才需求预测、学校和专业布局的优化，实现资源整合和结构调整；通过体制机制创新和基础制度建设，实现科学管理；通过专业和职业岗位的对接、教材内容与职业资格标准对接，教产合作、校企一体和基础能力建设，实现质量的提高。
办好让人民满意的高水平有特色职业学校，要在“办什么样的学校？如何办好学校？”这两个关键问题上统一思想，提高认识，推进模式机制改革创新，在提高质量上下大功夫。
第一，改革四个模式。一是改革职业学校办学模式，要推动教产合作、校企一体化办学，实现职业教育办学的规模化、集团化和园区化，促进优势互补、资源共享、合作共赢。二是改革职业教育培养模式，要根据职业活动的内容、环境和过程来研究职业教育的培养模式。职业教育的人才培养要切实落实工学交替、顶岗实习的环境。要用多种方式实现顶岗实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等等。三是改革职业教育教学模式，改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式，普遍推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。四是改革职业教育评价模式，以能力水平和贡献大小为依据，构建学校、行业、企业和其他社会组织等多方参与的职业教育评价模式。
第二，创新六个关键环节。一是创新教学环境，构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。要把工业文化融入校园文化。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化“技能教室”（或实操教室）。二是创新专业设置，根据人才市场需求、企业用人需要和国家颁布的职业岗位，建立专业设置的动态机制,重点建设面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业,加强贴近区域产业，尤其是民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业建设。三是创新教材应用，依照国家教学计划，教材内容对接职业岗位标准。针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料，依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。四是创新教学方式，推进讨论式、探究式、协作式和自主学习，强化实践教学方式的工作过程导向。构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，建立项目库、案例库、技能库，增强教学环境和过程的实操性。五是创新队伍建设，改革教师评聘机制和考核标准，研究制定聘用兼职教师的相关政策，落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养，提高教师队伍整体教学水平。六是创新管理制度，建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等决策机制，建立行业、企业和社会组织参与的学校教学指导委员会和教育教学质量监测机构。加强学校各项基础制度建设，改革人事分配制度，形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。
第三，创新工作新机制。一是要以职业教育部门联席会议为理顺体制关系的载体，建立各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的职业教育新体制；二是要以经常性对话协商机制为载体，建立教育部门与行业企业教产合作新机制；三是以职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会为载体，建立保障职业教育科学决策新机制；四是以加强重大课题科研为载体，建立企业家、教育工作者、各领域专家共同参与和推进改革创新的新机制；五是以学校与企业一体化建设为载体，建立和完善校企合作新机制。
第四，努力取得三项成果。一是使学生具备两种能力，即就业创业能力和继续学习能力。二是使学生获得两个证书，即学历毕业证书和职业资格证书。三是使学校做出两大贡献，即为国家产业发展做出贡献，为改善民生做出贡献。
二、全面落实中等职业教育改革创新的新举措
1．建立健全职业教育基础制度。随着近些年的快速发展，职业教育从宏观管理到学校内部管理体制，从人才培养模式到人才培养的内外部环境都发生了深刻变化，职业教育的管理面临着新的挑战。当前，要以修订《职业教育法》和制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，加快完善职业教育的法律法规和各项制度建设。要制订中等职业学校设置和评估标准，健全学校内部管理制度，推进学校设置、招生、学籍、教学、教师、资助、免费、就业、评估、财务和资产等各个环节管理的规范化、现代化。明年是中等职业教育制度建设年，要集中力量解决制度方面的问题，包括国家层面的制度和国家指导下的学校制度。
2．建立职业教育经费保障机制。建立政府财政投入为主，多渠道筹措的职业教育经费保障机制。加大公共财政投入，逐年提高各级财政用于职业教育的比例，提高预算内职业教育经费占教育总经费的比例。一是增加各级财政职教专项经费。二是制定和实施职业学校生均公用经费、校舍建设和维修以及设备配置标准。三是落实城市教育费附加按规定比例用于职业教育的政策，并通过政府和市场两种方式拓宽职业教育经费来源渠道。四是推动省市两级政府优化各类职业教育资源配置，提高财政和社会投入效益。五是政策引导和鼓励行业企业、社会团体和公民个人举办职业教育和捐资助学。六是从法律上界定和强化政府、行业、企业以及社会各界举办职业教育责任和义务。
3．认真落实中等职业教育免费政策。中职免费政策的实施，表明了国家大力发展职业教育的坚定决心，体现了党中央、国务院对广大职业学校学生的亲切关怀。要进一步加大宣传力度，做好政策解读，完善相关的配套措施，加强对学校的管理和监督，特别是要加强对学籍的管理，坚决避免出现滞留、截留、冒领的现象，确保免费政策的顺利实施。
4．加强职业教育基础能力建设。“十一五”期间，中央财政安排100亿元用于加强职业教育基础能力建设，对于改善职业学校办学条件发挥了很好的作用。明年，教育部门要抓住中央扩大内需继续投入1万亿资金和发行2000亿国债的时机，及早设计好相关项目，继续争取各级财政对基础能力建设的投入，努力使职业学校办学条件得到根本改观。
5．启动改革发展示范校建设计划。教育部、财政部将启动中等职业教育改革发展示范校建设计划，在全国遴选1000所办学规模大、办学质量高、企业满意度高、信息化能力强的中等职业学校进行重点建设，支持学校在办学条件改善、教育教学改革、人才培养模式创新、师资队伍建设等方面进行探索、实践和示范。教育部正在制订示范校建设标准和评估方案，近期将开始遴选工作。
6．统筹区域职业教育改革发展。建立健全遍布城乡的职业教育与培训网络，强化面向城乡劳动者的职业教育与培训功能。进一步扩大东部与西部、城市与农村联合招生合作办学的规模。我们要从国家人口战略转移、城乡均衡发展、区域均衡发展的高度，充分认识合作办学的重要性，通过这项工作解决国家科学发展的问题，解决国家区域协调发展的问题，解决国家教育资源公平享受的问题。要制定相关政策，建立保障激励机制。在安排基础能力建设项目时，要向合作办学成效显著的地区和学校倾斜。
7．做大做强农业中等职业教育。解决“三农”问题，需要大力发展农业中等职业教育。今后一个时期，一是继续完善和落实中等职业学校学生资助政策体系和免费政策。二是加强县级职教中心建设。三是继续加强“三教”统筹、“农科教”结合，强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用，广泛开展农民工培训、农村实用技术培训和农村劳动力转移培训。做大做强涉农专业是明年的工作重点。教育部将召开“做大做强涉农专业、推动农业职业教育发展工作会议”，并会同农业部做好涉农专业的建设工作。
8．推动职业教育园区化建设。整合职业教育资源，推动职业教育园区建设是一个重要的实现途径。目前，天津、辽宁、内蒙、云南等14个省市已经实施了“职业教育园区建设”计划，科学规划，加大投入，初见成效。今后，教育部将制订相关政策，加强对职教园区建设工作的指导。
9．用现代理念改革专业设置。教育部启动了《中等职业学校专业目录》的修订工作，已经征求了几次意见。新目录列出了专业名称、专业技能方向、对应职业工种、对应职业资格标准、继续学习专业举例五大系列。这些调整旨在从根本上解决专业与职业岗位对接的问题，解决教材与岗位技术标准对接的问题，解决学校教学过程与企业生产过程对接的问题，解决学历证书和职业资格证书对接的问题，解决职业教育与终身学习对接的问题。新的专业目录即将下发，各地和学校要做好专业调整的准备工作。新专业目录是开放式、指导性的，各地和学校可以结合区域经济和产业需要进行调整。
10．加快推进教学资源信息化。要进一步加大推进教学资源信息化的力度，一是建立国家中等职业教育网络教学资源平台。二是加强中等职业教育数字化教学资源开发。三是加强教师的信息化培训。四是积极探索和构建信息化环境下的教学新模式。中等职业学校要尽快成立教学资源信息化建设领导小组和应用协调机构，加快这项工作的推进。
11．加强职业教育科研和教材建设。加强职业教育科研队伍建设，完善国家、省、市、学校四级职教科研机构，推动职业教育科研与行政决策、学校办学、教学实践的紧密结合。要根据新的专业目录，启动新的规划教材编写工作。
12．完善双师型教师队伍建设的政策机制。在实施好中等职业学校教师素质提高计划的基础上，尽快启动“十二五”期间教师素质提高计划二期工程方案的制订工作。研究制定双师型教师的来源、培养、评价、待遇等政策。制订中等职业学校教职工编制标准。推动学校人事分配制度改革，提高教师待遇和职业吸引力。加大对职教师资基地的投入力度，创新培养培训模式，充分发挥企业在职教师资培养培训中的作用，建立校企合作的职教师资培养培训体系。
13．全面提升校长队伍整体素质。要重视中等职业学校校长队伍建设，完善校长的选拔、任用、培训和考核等制度。根据《教育部关于进一步加强职业技术学校校长培训工作的若干意见》，大面积开展校长上岗培训、提高培训和骨干校长高级研修，加快提高校长的政治素养、业务能力和管理水平，造就一批职业教育教育家。
14．构建技能型人才成长立交桥。职业教育不能是“终结教育”，要为孩子的长远发展创造条件。办人民满意的教育，首先就要了解人民期盼什么、需要什么。人民群众继续学习的愿望很迫切，应建好中等职业教育与高等教育衔接的“立交桥”。目前，这个“立交桥”是有的，但是还不够宽、不够通畅，要进一步拓宽渠道，提高中职对口升高职的比例。
15．加快发展民办职业教育。民办职业教育是职业教育发展新的增长点。民办职业学校具有办学机制灵活、市场反应快的优势，但同时存在办学不够规范、办学质量参差不齐的问题。教育行政部门要以这次开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强对民办职业教育的管理和指导，积极探索加强民办学校党组织建设的办法，切实增强党在民办学校的凝聚力和影响力，进一步引导民办职业学校端正办学方向，加强学校管理，提高育人质量。
16．理顺职业教育管理体制。制约职业教育的一个重要问题，就是管理体制不顺，职责分散。这种状况增加行政成本，不利于政令统一，不利于职业教育资源的整合，不利于“立交桥”的搭建。最近，全国政协的领导给国务院领导写信，其中提出要进一步调整职业教育管理体制，实施统一管理。国务院领导做出了重要批示，要求通过纲要的制定，解决这些体制性、机制性问题。
17．健全职业教育督导评估机制。制订职业教育评估指标体系，建立健全职业教育督导检查制度，加大对政府和学校的督导力度。加大就业准入和劳动用工执法监察力度，严格实行就业准入制度和职业资格证书制度，规范企业用人行为。
